São vários. O processo de reincorporação de ex-combatentes é o primeiro deles: ainda não há um plano nacional que articule toda a oferta do Estado e de respostas coletivas e individuais às necessidades dos ex-combatentes. Os primeiros projetos de apoio estão começando só agora, com atraso. O segundo diz respeito à segurança de líderes sociais, defensores de direitos humanos e ex-combatentes. Embora o Governo tenha implantado vários dos instrumentos de segurança e proteção previstos no acordo, eles ainda não tiveram o efeito desejado na promoção de melhores condições de proteção e segurança para essas populações. A taxa de homicídios em geral está no ponto mais baixo dos últimos 40 anos, mas é necessário fortalecer medidas de proteção, particularmente nos territórios mais afetados pela dinâmica do narcotráfico. Se os líderes sociais não se sentirem seguros, a qualidade da participação na construção da paz está ameaçada.
O processo político eleitoral gera muita incerteza sobre o processo de implementação do acordo no médio prazo. Todos os candidatos concordam com a paz, mas nem todos veem o acordo como o veículo para construir a paz na Colômbia. O debate político não deve ser considerado em torno de ser a favor ou contra o pacto, mas como aproveitar as oportunidades que ele oferece, para um processo de construção da paz mais amplo e mais legítimo que una os colombianos em torno de uma série de projetos nacionais e estaduais. Onde se entende que problemas como a terra, o desenvolvimento territorial, a qualidade da democracia, a luta contra o narcotráfico, o atendimento integral e reparativo a mais de 8 milhões de vítimas, entre outros, são problemas que exigem consenso da nação , que excedem a lógica dos governos.
O tráfico de drogas é um processo criminoso em rede no qual muitos atores participam sem uma hierarquia clara. É como a Hidra de Lerna (da mitologia grega) com muitas cabeças. Tem uma dimensão local, regional e internacional. É uma cadeia (ilegal) de valor com muitas ligações entre si: o pequeno produtor de coca, o raspachín (que faz a colheita da coca), aquele que vende insumos químicos para a produção da base de coca, o que transforma a folha de coca em pasta, o que transforma a pasta em cocaína, as pessoas e organizações que o transportam a droga da origem ao destino final (para os EUA ou Europa), aquele que o recebe no destino, o que vende para o consumidor, aquele que lava o dinheiro, aquele que envia de volta, etc. O Estado por atacar alguns desses com medidas coercitivas ou judiciais. Mas, como uma Hydra de Lerna, as cabeças se reproduzem imediatamente, dificultando a solução do problema.
A luta contra o narcotráfico não pode ser só da responsabilidade da Colômbia, nem pode se concentrar apenas no ataque ao pequeno produto que é a folha de coca. A corresponsabilidade e a coordenação internacional são necessárias para enfrentar o problema; e dedicar muito mais esforço para atacar os elos da cadeia que geram mais valor ou geram mais violência. Muitas vezes, é dada menos atenção a este nível, e é fundamental enfrentar o problema de forma abrangente.
A dissidência e outros grupos armados ilegais relacionados ao tráfico de drogas continuarão sendo um fator de violência na Colômbia. O acordo de paz gera uma série de instrumentos que permitirão uma luta mais frontal contra esses grupos, como o Corpo de Elite da Polícia Nacional; a Unidade Especial de Investigação da Promotoria; processos de judicialização mais efetivos contra esses atores; ou uma lei (em processo) que gera alguns benefícios penais se esses atores pararem suas ações violentas e se submeterem ao Estado. Se esses grupos permanecerem fragmentados, será possível combatê-los de maneira efetiva. Um desafio de segurança é que eles não podem gerar grupos maiores, porque será mais difícil combatê-los. A Colômbia tem forças militares muito fortes, com muita experiência e recursos. Mas devemos desenvolver ainda mais a luta contra esses fenômenos a partir da inteligência, da efetiva investigação e judicialização e da co-responsabilidade internacional na luta contra o narcotráfico. É essencial evitar que grupos ilegais se tornem maiores.
